2021年6月，福建省龍巖市從全國120個(gè)城市中脫穎而出，成功入圍第一批國家海綿城市建設(shè)示范城市，獲得中央補(bǔ)助資金9億元。此后，龍巖市堅(jiān)持“滲、滯、蓄、凈、用、排”的建設(shè)原則，用好用足中央補(bǔ)助資金，補(bǔ)齊城市短板，提升環(huán)境品質(zhì)，解決內(nèi)澇等民生問題，以點(diǎn)帶面系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)。
近年來，龍巖市在海綿城市建設(shè)上注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索山地海綿對(duì)徑流的有效控制，綜合運(yùn)用生態(tài)手段和工程措施，龍巖市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)理念得到全面、系統(tǒng)落實(shí)，城市防洪排澇能力顯著提升，修復(fù)了城市水生態(tài)、涵養(yǎng)了城市水資源，改善了城市水環(huán)境和人居環(huán)境。
其中，內(nèi)澇治理方面，目前龍巖市內(nèi)澇積水區(qū)段消除比例達(dá)46.7%，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)舊城區(qū)達(dá)到10年一遇，新城區(qū)達(dá)30年一遇。2022年6月13日，龍巖市遭遇強(qiáng)降雨，局部區(qū)域24小時(shí)降雨量達(dá)197.1mm，超過50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。在暴雨期間開展的巡查工作中發(fā)現(xiàn)，龍巖市主城區(qū)未增加新內(nèi)澇點(diǎn)；已整治過的內(nèi)澇點(diǎn)，未再出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象；正在開展整治的內(nèi)澇點(diǎn)，采取了對(duì)應(yīng)的應(yīng)急措施，有效應(yīng)對(duì)了此次強(qiáng)降雨，保障了龍巖市人民生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)受住了特大暴雨的考驗(yàn)。黑臭水體治理方面，龍巖市黑臭水體共有11條，目前已按國家要求全部消除，且未出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。地表水體水質(zhì)方面，龍巖市主要河道監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均滿足要求。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)
龍巖市委、市政府始終高度重視海綿城市建設(shè)工作，成立了由市委書記、市長擔(dān)任雙組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、海綿建設(shè)科及海綿城市建設(shè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。開展海綿城市示范市建設(shè)以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共召開海綿城市相關(guān)會(huì)議研究二十余次，凡海綿城市建設(shè)類項(xiàng)目做到逐一審核把關(guān)；分管市領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開海綿城市建設(shè)會(huì)議，研究工作進(jìn)展，分析存在問題，全力推動(dòng)海綿城市建設(shè)。
同時(shí)，龍巖市還建立了財(cái)政局、住建局、水利局三部門牽頭的工作例會(huì)制度，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，形成了“職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同參與”的工作格局。
建立長效機(jī)制，構(gòu)建多重保障
有效通過立法、完善機(jī)制、規(guī)范等手段，構(gòu)建多角度、多層級(jí)的海綿城市建設(shè)管控網(wǎng)絡(luò)。
在立法方面，《龍巖市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例草案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過，已遞交市人大常委會(huì)審議，將于今年頒布。
在頂層設(shè)計(jì)方面，龍巖市完成內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案、重點(diǎn)片區(qū)系統(tǒng)化實(shí)施方案、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃修編和海綿城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃等海綿規(guī)劃，構(gòu)建完整海綿城市頂層設(shè)計(jì)體系。在規(guī)劃建設(shè)管控方面，發(fā)改委、財(cái)政局、住建局等六部門聯(lián)合印發(fā)并執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全流程管控的通知》，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等“全過程”進(jìn)行海綿城市建設(shè)管控。
在體制完善方面，龍巖市印發(fā)《龍巖市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市工作方案》，確定各部門單位海綿城市建設(shè)工作任務(wù)及保障措施；發(fā)布《龍巖市海綿城市建設(shè)資金管理辦法》，規(guī)范資金使用；發(fā)布《龍巖市海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》，開展績效考核工作，以考促建，科學(xué)評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)成效。
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，修編《龍巖市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《龍巖市海綿城市施工圖設(shè)計(jì)導(dǎo)則及審查要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建涵蓋海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全過程、全生命周期的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
在宣傳培訓(xùn)方面，定期組織海綿培訓(xùn)，注重接地氣的設(shè)計(jì)施工基礎(chǔ)技術(shù)基層培訓(xùn)。通過發(fā)放海綿宣傳手冊(cè)、紀(jì)念品，開展海綿進(jìn)校園、進(jìn)小區(qū)等方式向市民宣傳海綿城市，爭(zhēng)取公眾對(duì)海綿城市建設(shè)改造工作的理解和支持配合。
緊盯短板弱項(xiàng)，優(yōu)化技術(shù)路線
龍巖市基于其山地河谷型城市的地勢(shì)高差大，山體徑流量大、雨水徑流污染未得到有效控制和非常規(guī)水資源利用不足等問題，充分依托獨(dú)特山水格局，結(jié)合雨洪蓄排天然本底條件，總結(jié)梳理出山頂建城區(qū)、山腳建設(shè)區(qū)、河谷老城區(qū)、河谷新城區(qū)等四種樣板類型，通過構(gòu)建自然生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水徑流的控制、收集、利用。
用好用活海綿資金，注重示范帶動(dòng)
龍巖市共統(tǒng)籌實(shí)施海綿項(xiàng)目153個(gè)，海綿城市建設(shè)已完工項(xiàng)目55個(gè)，正在開展海綿項(xiàng)目98個(gè)，海綿總投資19.57億。截至目前，中央財(cái)政已下達(dá)海綿補(bǔ)助資金8.1億元，共分配于91個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
在海綿補(bǔ)助資金使用方面，一是側(cè)重民生項(xiàng)目，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心問題，利用海綿契機(jī)優(yōu)先解決對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活秩序影響較大的問題，如內(nèi)澇積水，水環(huán)境污染，品質(zhì)環(huán)境等問題，提出解決策略和具體項(xiàng)目，讓人民群眾真正有獲得感。二是緊扣城市發(fā)展，踐行綠色生態(tài)發(fā)展模式，充分利用海綿資金促進(jìn)開展城建項(xiàng)目庫計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，解決資金短缺問題，緩解財(cái)政壓力。三是打造重點(diǎn)示范片區(qū)，建設(shè)龍巖特色海綿城市，通過重點(diǎn)片區(qū)的海綿建設(shè)推動(dòng)系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)，做到“建設(shè)一片、達(dá)成一片”，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)效應(yīng)的連片顯現(xiàn)。(江葦杭)
